El 7 de septiembre de 1999, el ministro del Interior, Jaime Mayor, anunció el acercamiento de 135 presos de ETA a las cárceles vascas para consolidar la tregua que la banda había declarado meses antes. Una tregua declarada a los tres meses de que ETA asesinara al edil del PP de Renteria (Gipuzkoa) Manuel Zamarreño, el sexto concejal popular asesinado por la banda en un solo año. Mayor, respaldado por José María Aznar, tomó esa decisión de manera unilateral y contó con el apoyo de todos los partidos sin que ninguna de las asociaciones de víctimas protestara

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